宋晓龙：网络监控与国家网络空间治理

编者按：“棱镜门”事情，外面上是收集安宁题目，但从根基上看，它是一个邦度收集空间执掌中端正同意的题目。事情曝光后，普京以为，“监控并不奇异”。奥巴马则称，“你不行正在具有100%安宁的处境下，同时具有100%隐私和100%方便”。究竟上，跟着新颖科技的开展，咱们曾经生涯正在一个监控无处不正在的期间。怎么掌握邦度安宁和一面隐私之间的平均，曾经成为邦度收集空间执掌必要重心管理的内容。

纵观“棱镜门”事情，外面看是通讯自正在、隐私安宁与邦度安宁的冲突再次回到大众视野，美邦无孔不入的谍报探听证据了人们长远此后的推想或担任的究竟，而其背后折射出的则是大数据期间公民隐私与邦度安宁的平均,充裕注解收集空间执掌曾经成为收集期间邦度执掌的重心课题。咱们既要看到曾经生涯正在一个监控无处不正在的期间，同时要晋升邦度执掌的才干秤谌，通过归纳施策，管理邦度收集空间执掌面对的一系列冲突。

“大哥哥正在看着你。”60众年前，英邦作家奥威尔正在其小说《一九八四》中虚拟出一个监控人们一言一行的邦家“大洋邦”，并给出了如许警示。奥威尔的预言，被“棱镜”宗旨实际演绎。就正在“棱镜门”曝出后的几天内，《一九八四》销量一齐飙升，登上亚马逊抢手书排行榜。大众不禁发问，“咱们是否生涯正在《一九八四》之中？”谜底是相信的，遍布陆、海、空、天、网的“天眼”、“天网”、“棱镜”时常刻刻正在凝睇着咱们。

究竟上，自政事出生此后，监控继续是社会把持、庇护社会次第的有力伎俩，周厉王与二战前后的德邦多量采用的多量便衣、明朝的锦衣卫、日本的秃童，中邦史籍上的保甲轨制都是阐明着监控的效率。只但是跟着期间的开展和本领的前进，监控本领和伎俩产生了质的变更。美邦波士顿马拉松赛爆炸事情产生后，警方依照现场监控录像供给的线索，短短几天内锁定两名嫌疑人。无处不正在的监控摄像头功不行没。

当今数字期间，人们正在众目睽睽的一举一动，都市被星罗棋布的摄像头捕获到。依照统计，英邦伦敦有50万个监控摄像头遍布于都邑厉重街道、道口、楼宇，被人们称为天下上监控最众的大都邑，均匀每15人一个摄像头。像东京、纽约、莫斯科、北京、上海、广州等大都邑，同样少有十万个摄像头，无时不刻凝睇着过往的人群。辅之以先辈的视频处置本领和音讯统治本领，任何一面的萍踪正在“天眼”监控之下，无处遁形。并且这些大都邑监控摄像头的数目还正在以每年10%~20%的速率拉长。

长远此后，美邦对我邦从陆、海、空、天、网酿成了以间谍卫星、考查飞机、测控电子船以及遍布环球的监听站为重心的全维度网状侦测编制。如RC—135电子考查飞机，机上装备雷达、通讯和摄影考查三大编制以及红外探测器和前视雷达，探测间隔达238~370公里，可正在360公里内离别出3.7米长的物体。“猎户座”间谍卫星，被用来截获天下很众当地及长途电话所采用的点到点无线信号——微波通信。诈骗北极上空的卫星，美邦便可能窃听到中邦和其他邦度内的手机通话。美军“无暇”号水声考查船、“鲍迪奇”号等归纳考查船，永远是中邦海域的常客。 “鲍迪奇”号(T－ACS62)每年都市正在中邦的黄海、台湾海峡水域执行考查行为。该船配备有众波束测深仪、宽波束浅穿透丈量声呐等多量考查兴办，具有极强的归纳谍报征求才干。值得一提的，再有咱们所熟识的谷歌舆图和苹果舆图，其巨大的效用已到了令人赞叹的水准。据报道，谷歌的最新卫星已可能正确到0.5米，也便是说，道道上的斑马线可能看得清。而美邦的“KH-12”间谍卫星离别率已到达0.01?0.05米，梗概可能看你正正在阅读的报纸上的题目了。

毫无疑义，互联网是各邦监控的重心目的。跟着美邦棱镜事情成为环球舆情合怀的中央，其他邦度的少许监控项目也接踵浮出水面。英邦：政府与通讯总局（GCHQ）正在过去一年半的工夫里，对众条担负邦际电话和互联网信号的光缆编制举行阴事监控，不单拦截和存储了海量的私家通话、电邮、浏览纪录等数据，还与美邦NSA互相共享音讯。值得细心的是，GCHQ可对从光纤得回的海量数据蓄积30天并举行了解。监控光纤的本领才干使得英邦成为谍报界的超等气力。该机构的互联网监控才干是美邦、英邦、加拿大、澳大利亚、新西兰五大看管窃听定约成员中最强的。德邦：德邦联邦谍报局将正在来日5年内参加1亿欧元增强对互联网的监控。目前，德邦政府已同意首笔500万欧元用于名为“本领滋长宗旨”的项目。德邦联邦谍报局将用这笔资金扩展“本领考察”部界限，扩展约100名事务职员，并提升策动才干和任事器机能。联邦谍报局由此将可能像美邦“棱镜”宗旨相同，越发统统地看管德邦跨境数据互换。法邦：也存正在与美邦“棱镜”宗旨犹如的监控项目，从事这项监控行为的部分附属于法邦对外安整体（DGSE），厉重事务是诈骗超等策动机截获并处置大众通信收集数据。法邦谍报部分通过该项目监控着法邦大众的电话和短信、电子邮件以及收集寻求等通信收集纪录。印度：2011年，印度正式运转重心监控编制(CMS)，大众对其知之甚少，政府也很少泄漏CMS的运作步骤以及怎么防备编制不被滥用。本年4月，印度政府将CMS的禁锢畛域扩展至各州，最终实行无纰漏禁锢宇宙9亿固定电线亿互联网用户。

透视棱镜宗旨，美邦对中邦、香港及欧盟等邦收集的入侵与监控，以及通过进入微软、谷歌、苹果、雅虎等九大收集巨头的任事器，对公民收集行为的统统监控，不但赤裸裸地伤害了一面隐私，更是对他邦敏锐音讯的偷取及收集主权的公开伤害。

一面隐私与邦度安宁长处之争由来已久，早正在1844年，革命家马兹尼就也曾指控英邦政府查验他的私家信件。时至今日，数字公收集化期间，一面隐私已经没能遁出以邦度安宁长处为名的把持。棱镜宗旨显示，美邦邦度安整体通过进入微软、谷歌、苹果、雅虎、脸谱网等九大收集任事商的任事器执行监控，或者由它们为政府供给阴事任事，那么这些公司的扫数效户的一面数据，囊括电子邮件、即时音问、视频、照片、存储数据、谈天纪录、文献传输、视频集会、登录工夫和社交收集材料，将无一幸免。这种堂堂皇皇的监控与音讯搜聚，震荡了美邦以自正在为基石的价格观，政府陷入了隐私保卫与败露的自相冲突。

美邦处处以“天下人权卫士”自居，棱镜宗旨却败露了其正在人权与自正在上的双重法式。而今，像中、俄、拉美等政策“敌手”被监控还算情理之中，但诸如欧盟、英、法、德、日等盟友也都无一幸免，力度涓滴不亚于“敌手”，实正在让人咋舌。微软、雅虎、谷歌、Facebook、PalTalk、美邦正在线、Skype、YouTube、苹果等美邦9家环球最知名的收集运营商都成其同伙。“棱镜”所到之处，千百万电脑被入侵把持，海量的一面音讯被偷盗，众数他邦邦度机要进入了其谍报数据库。除这9家出名的IT企业以外，据称，上千家科技、金融和成立业公司正与美邦邦度安宁盘门合作无懈，参加了“棱镜”项目，向其供给敏锐音讯，同时得回机要谍报，畛域远超“棱镜”宗旨。但这一起，还远远不是美邦偷取他邦谍报的全盘。

收集主权是主权邦度对收集音讯举行把持，正在爱护收集安宁，保证邦民权利的根蒂之上，对内具有行使与政事、社交、邦防以及邦际事宜的最高管辖权，对外具有收集平等权和收集自卫权。棱镜宗旨再次证实，邦际政事曾经从区域空间、外太空扩展到收集空间，邦度主权也从陆、海、空、天扩展到了网。收集已成为新的邦际政事角力场之一，收集主权也成为邦度主权的首要构成局部。美邦对收集空间的统统监控恰是其对中邦、欧洲以至环球音讯霸权独享和把持的显示，由此形成的收集音讯安宁焦虑影响深远。美邦正正在将其上百年来的政策头脑体例即追求绝对安宁和天下的绝对把持延迟到虚拟的收集空间。即使收集主权存正在畛域的虚拟性、网民与邦民的非统一性以及天赋的不屈等性，分别邦度正在执行管辖时都面对功令、本领等诸众寻事，而美邦则具有天赋的上风，执行监控逛刃足够，但这都不行成为其要放浪残害别邦收集主权的源由。

一面隐私与邦度安宁以至邦度收集空间执掌之间的冲突冲突是一个历久弥新的老话题，便是正在美邦这个号称自正在的邦家，题目依旧是接续争议没有完备谜底。当下，不管是物联网、下一代互联网、转移互联网的开展，仍旧云策动、大数据、智能终端的运用，这个题目的庞杂性和繁重性终将一次又一次寻事并倾覆人类对音讯本领和收集空间的认知。棱镜事情清晰地告诉咱们，收集空间已成为人类社会的“第二类糊口空间”。邦度管辖权已实际性地延迟到收集空间，收集执掌成为爱护邦度主权、安宁和开展的首要体例。咱们以为，一面隐私与邦度安宁是冲突的联合体，肯定存正在长处交汇点。大众对一面隐私遭遇偷取的忧愁厉重来自两个方面，一是因为本领才干的不够或缺失受到来自他邦的恫吓，另一个则是因为对收集空间执掌公权禁锢不力或滥用受到来自邦内权柄部分的恫吓。于是，亟需一张由法制伎俩、本领伎俩、财富伎俩、邦防伎俩和文明伎俩协同织就的次第之“网”，实行隐私保卫与收集空间执掌的长处最大化。

无论是出于大众隐私保卫的必要，仍旧出于邦度安宁政策长处的思考，原则轨制兴办无疑是推进邦度收集空间执掌高效典型运转的根基确保。于是，火急必要修筑一套完好、编制涵盖收集空间执掌形式、执掌畛域、构制编制、操作步骤、审查规矩等的功令轨制，行为邦度收集空间执掌的动作指南和根本根据。对外，务必保持外传邦度收集主权，筑造收集邦防气力，酿成与收集强邦对等的气力，进而厉防监控天下、疏忽收集主权、照搬构兵法的“动网便是动武”等收集强邦霸权行动；对内，应连合收集空间怒放性、交互性、发散性、无邦界性、用户身份匿名性等特征，昭彰大众的隐私权、知情权和监视权，限制收集空间执掌的畛域、对象、内容和权限，抑制并规避收集空间执掌公权的滥用。

隐私保卫和收集监控以及收集空间执掌，都离不开音讯安宁本领的强力支持。音讯安宁本领凑巧又是一把双刃剑，道高一尺，魔高一丈，本领的博弈与对立正在这里也显示得极尽描摹。关于广泛用户而言，要思保卫我方的音讯不被偷取并解读，加密无疑是最便当的拔取。用户可能应用浩繁的怒放软件，例如应用带加密插件的浏览器、用OTR（斯诺登所应用）加密谈天、用Silent Circle加私语音、电子邮件、Android手机用户应用Redphone加密通话和短信、用PGP加密文献等等。即使面临美邦NSA的巨大解密才干，加密起码可能避免其很容易地截获并解读一面音讯。政府要有用实行收集空间执掌权，也肯定要面临加密本领、防火墙、数字签字、身份识别、内容审查、入侵检测、图像识别、自然说话处置本领、音讯检索本领以及数据发现本领等等的运用和寻事，只要正在症结本领和重心产物上有改进、有打破、有话语权，才大概告终防御、监控和执掌的目的。

“棱镜门”事情产生之前，收集空间政策商讨所所长秦安就撰文指出，以思科为代外的美邦“八大金刚”（思科、IBM、谷歌、高通、英特尔、苹果、甲骨文、微软）盘踞了中邦电信行业、金融行业、政府机构、交通运输行业、成立行业、互联网企业50%以上的份额，更高的到达了80%。可骇的数字背后蕴藏着越发可骇的后果，随后斯诺登的爆料活生生地证实，中邦确确实实是简直赤裸地站正在了曾经武装到牙齿的美邦“八大金刚”眼前。“八大金刚”能力霸道，简直无人能敌；平常排泄，简直无处不正在；军政统吃，堪称收集沙皇。反思的同时，以华为、中兴为代外的中邦财富界是否看到了新的曙光？题目的症结便是用自助可控的邦产软硬件和任事来代替进口产物。这个代替政策不大概一挥而就，但最初该当确立云云的目的，然后有宗旨、有目的、分阶段执行。于是，推进以策动机、通讯、收集、音讯安宁为主的自助民族IT财富的兴盛与昌隆，修筑邦度收集空间执掌的巨大配备支持。

收集邦防是人类物理空间邦防的开展和延迟，是为应对收集空间恫吓和安宁寻事，缠绕爱护收集空间安宁长处和收集空间把持权而举行的一系列政策性、主动性、预置性、对立性邦防兴办行为和合连动作。收集邦防是邦度收集空间执掌的首要支持才干。推进并增强收集邦防兴办，是坚实收集边疆，保卫收集主权的首要做事。以美邦为主导的浩繁邦度，如英邦、日本、俄罗斯、韩邦等，正在收集邦防兴办题目上先行一步，不但正在外面兴办、政策筹办、气力造就上得到收获，更首要的一再训练、主动出击以获取实战体会。于是，目今异常必要遵循兼顾政策筹办、联合构制向导、统筑防御编制、联合外宣态度的规矩，深化收集邦防认识，修筑收集邦防编制，加快促进收集邦防重心才干的晋升。

互联网日益成为种种社会思潮、种种长处诉求会聚的平台，收集空间于是成为了种种社会气力角力的场地，种种文明、众元价格观互换、交战、交融曾经成为常态。2010岁晚始发于突尼斯此后包括中东的“阿拉伯之春”，收集社交器械阐明了幕后推手的效率。收集社会的酿成和收集媒体的成熟，使收集音讯越发众样，音讯主体越发众元，加上贸易长处排泄等成分，主流文明开导面对宏壮寻事，社会遭遇的冲锋和影响也史无前例。无须置疑，收集文明的开导才干，是收集空间执掌的首要构成局部，是认识形状周围抢夺的制高点，是造就重心价格观点的有力伎俩。收集空间执掌的文明伎俩，便是要借助收集本领与法制的支持，更改并主导收集文明生态境遇，开导社会舆情、宣称主流价格文明，竭力修筑定位昭彰、特点显明、效用互补、笼盖平常、壮健协调的收集文明阵脚，从而实行收集空间执掌的政策目的。